I-Du Contexte de l’élection référendaire du 21 septembre 2025
Le dimanche 21 septembre 2025, les Guinéens se rendront aux urnes pour le référendum constitutionnel, une étape importante vers le retour à l’ordre constitutionnel après la prise du pouvoir par le CNRD le 5 septembre 2021. Le processus électoral se déroule dans un contexte marqué par :
– Une crise de confiance et une rupture de dialogue entre une partie des acteurs politiques et les autorités de la transition;
– la suspension, pour diverses raisons, de plusieurs médias privés et de certains partis politiques ;
– l’appel au boycott du scrutin référendaire par certains partis politiques et plateformes de la société civile ;
– L’interdiction des manifestations à caractère politique et civique sur l’espace public ;
– Les disparitions d’acteurs de la société civile ;
Malgré ce contexte, les autorités de la transition ainsi que certains partis politiques et acteurs de la société civile ont piloté l’organisation et l’animation du processus référendaire.
Au titre du cadre légal et institutionnel du référendum,
La conduite du processus a nécessité :
– Le décret D/2021/0261/PRG/CNRD/SGG du 30 décembre 2021 portant attributions et organisation du ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, les compétences de la Commission Élection Nationale Indépendante ont été transférées au dit ministère ;
– L’adoption de la loi ordinaire L/2025/N° 012/CNT du 25 avril 2025 fixant les modalités d’organisation du Référendum constitutionnel en République de Guinée;
– La création de la Direction Générale des Élections le 06 juillet 2025 ;
– Le décret D/2025/0140/PRG/CNRD/SGG du 4 août 2025 portant convocation du corps électoral pour le référendum constitutionnel du 21 septembre 2025 ;
– Le décret D/2025/0161/PRG/CNRD/SGG du 20 août 2025 fixant les dates
d’ouverture et de clôture de la campagne pour le référendum constitutionnel du 21 septembre 2025 ;
– Le décret D/2025/0173/PRG/CNRD/SGG du 18 septembre 2025 portant
nomination des membres de l’Observatoire Nationale Autonome de Supervision du Référendum constitutionnel (ONASUR) ;
Au titre de la liste électorale et des cartes d’électeurs,
Selon les données officielles, le corps électoral de la Guinée est composé de 6 768 458 électeurs inscrits, dont 3 493 251 femmes (52,26%). Ils sont répartis dans 23 662 bureaux de vote à travers 16 722 centres de vote, soit une moyenne de 286 électeurs par bureau de vote. En termes de répartition régionale, Conakry arrive en tête avec 1 543 022 électeurs (22,79%), suivie de Kankan avec 1 522 956 électeurs (22,50%), Kindia avec 882 649 électeurs (13,04%), N’Zérékoré avec 828 124 électeurs (12,24%), Boké avec 596 519(8,81%), Faranah avec 491 277 électeurs (7,25%), Labé avec 446 750 électeurs (6,60%) et Mamou avec 331 890 électeurs (4,90%). Les Guinéens de la diaspora représentent 125 271 électeurs (1,85%).
Commencée le 06 septembre 2025, l’opération de distribution des cartes d’électeurs devra normalement continuer sur l’ensemble du territoire national. Il faut noter qu’elle a connu quelques incidents isolés comme dans un point distribution des cartes d’électeurs dans le district de Tondji dans la Sous-préfecture de Doko, Préfecture de Siguiri, où deux groupes rivaux se sont affrontés le samedi 06 septembre 2025 détruisant les cartes et listes d’émargement. Par ailleurs, des citoyens ont affirmé n’avoir pas retrouvé leur carte d’électeur. A ce jour, le pourcentage de retrait des cartes d’électeurs n’est pas encore connu.
Au titre de la campagne électorale:
Lancée le 31 août 2025 et clôturée le 18 septembre 2025, la campagne référendaire s’est visiblement déroulée avec ferveur et enthousiasme pour les partisans du « OUI » tandis que les partisans du « NON» ont été les grands absents sur le terrain. Par l’intermédiaire de médias, certains leaders politiques ont appelé à voter « NON» et d’autres ont appelé à boycotter le scrutin. Des situations d’interdiction de mouvement et de rassemblement ont été notées sur le terrain. La campagne s’est globalement déroulée sans violences majeures, contrairement aux expériences des élections précédentes.
II De la contribution du WANEP et de ses partenaires
Au regard du contexte et des enjeux des élections de 2025 en Guinée, le Réseau Ouest Africain pour l’Édification de la Paix en Guinée (WANEP-Guinée) a publié, en septembre 2025, un document d’analyse (Policy brief) intitulé « Référendum constitutionnel en Guinée : Nécessité d’ouverture et d’inclusion pour limiter les risques ‘’d’une constitution non consensuelle’’» qui révèle des défis à relever avec des risques de tensions électorales et des recommandations à l’appui pour l’atténuation de ces risques.
Dans sa contribution à la tenue d’une élection libre et pacifique, WANEP-Guinée, en collaboration avec la Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), le Réseau des Commissions Électorales de la CEDEAO (ECONEC), le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest et le Sahel (UNOWAS) et avec l’appui financier de l’Union Européenne (UE), a lancé la mise en œuvre du projet de ‘’Suivi, analyse et atténuation de la violence électorale’’. L’intervention vise la prévention et l’atténuation de potentiels risques de violence électorale à travers la collecte de données liées au processus électoral, le lancement d’un Groupe National de Prévention et de Réponse à la Violence Électorale (GNPRVE) composé d’acteurs étatiques et non étatiques pour l’analyse conjointe des données collectées, la formulation et la sous-subvention de réponses d’atténuation des risques. Le présent dispositif de Salle de Situation Électorale SSE) est une étape clé des contributions du WANEP et de ses partenaires dans le cadre du référendum. Rappelons que ce dispositif fonctionne sur la base d’une mission d’observation et de suivi de la violence électorale totalement différente des missions classiques d’observation du fait de son plan de déploiement et sa stratégie de coordination.
En effet, au lieu d’observateurs statistiquement déployés, le dispositif de WANEP-Guinée privilégie un déploiement prioritaire dans les potentielles zones à risque de violences électorales.
A cet effet, des experts mobilisés par WANEP-Guinée ont produit une cartographie des zones à risque de violence électorale sur la base de l’histoire des élections en Guinée et des enjeux des futures élections. Quatre cent quatre-vingt-dix (490) unités administratives du pays ont été analysées et regroupées en cinq (05) catégories:
‘’Zones à Risque Très Élevé’’, ‘’Zones à Risque Élevé’’, ‘’Zones à Risque Moyen ’’,
‘’Zones à risque Bas ’’ et ‘’ Zones à Risque Très Bas ’’ de tension voire violence électorale. C’est sur la base des besoins de présence physique dans certaines de ces zones que 100 observateurs dont 20 moniteurs à long terme ont été formés et déployés.
La présente salle de situation électorale, travaillera sur trois (3) jours, du 20 au 22 septembre 2025 en étroite collaboration avec les 100 observateurs déployés dans les 8 régions administratives pour continuer l’alerte et contribuer à la réponse aux cotés des parties prenantes comme contribution à l’atténuation de la violence électorale. La Salle de Situation Électorale est constituée de cinq (5) chambres distinctes et complémentaires à savoir : Une chambre de collecte des données, une chambre d’analyse des données, une chambre de vérification des faits, une chambre de mobilisation de réponses aux risques, une chambre de Communication.
III Motifs de satisfaction et de crainte, défis et recommandations,
Au nombre des motifs de satisfaction, nous citons :
-Le respect de la date du 21 septembre 2025 pour la tenue effective du référendum de retour à l’ordre constitutionnel ;
-L’opérationnalisation de l’ONASUR ;
-La conduite du processus sans incidents majeures ni violences physiques graves sur le terrain ;
-L’accréditation d’un important nombre d’observateurs nationaux et internationaux pour le référendum ;
-La présence de plusieurs missions d’observation électorale ;
-La mise en place d’un important dispositif pour la sécurisation du processus électoral…
Au titre des motifs de crainte, nous relevons :
-Les appels au boycott et à manifester lancés pour la veille et le jour du scrutin par des leaders politiques et acteurs de la société civile;
-La persistance du risque de violences électorales dans certaines zones du pays réputées comme bastions de leaders politiques;
-La crise de confiance et la rupture de dialogue entre une partie des acteurs politiques et les autorités de la transition;
-La suspension de certains partis politiques et l’emprisonnement de certains leaders politiques et acteurs de la société civile ; Les campagnes de désinformation « fake news » sur les réseaux sociaux ;
La situation préoccupante des arrestations, disparitions, répression des manifestations et des voix dissonantes souvent soldées par des pertes en vie humaines, des blessés et des dégâts matériels importants.
Quant aux défis à relever pour ces élections, WANEP-Guinée note :
-La sécurisation du processus électoral et le respect des droits humains sur toute l’étendue du territoire national ;
-La garantie du respect des principes électoraux dont la transparence, la sincérité et l’inclusivité pour justifier la validité et l’acceptation des résultats du référendum ;
-La gestion post-électorale des ressentiments des leaders politiques ayant appelé à voter le « NON » ;
-La bonne gestion du scrutin et des mouvements de foule pour limiter les affrontements, dégâts matériels et humains.
Au regard des craintes et défis évoqués, WANEP-Guinée recommande:
Au Gouvernement
– D’éviter toutes interférences de nature à entacher la crédibilité du scrutin et des résultats qui en seront issus ;
– De renforcer le dispositif de sécurité dans les zones à risque de violences électorales avant, pendant et après le référendum ;
– De travailler à rétablir un climat de dialogue inclusif et à respecter les droits et libertés fondamentales pour un environnement politique post référendum apaisé..
A la Direction Générale des Élections (DGE),
– D’assurer une bonne opérationnalisation de son mécanisme de réponses rapides pour apporter des solutions appropriées aux cas de dysfonctionnements et d’irrégularités qui seront notés sur le terrain dès l’ouverture des bureaux de vote ;
– D’agir avec impartialité et dans le strict respect des dispositions de la loi spéciale portant modalités d’organisation du referendum ;
– De renforcer son dispositif de communication et d’assurer une proactivité pour contrer les fausses informations sur les réseaux sociaux et autres médias parallèlement au déroulement de ce référendum.
Aux partis politiques
– De privilégier le dialogue et le recours aux voies légales pour les contestations et le règlement des probables différends;
– De privilégier l’action responsable et sensible au conflit afin de limiter les risques de violence et pertes en vie humaines;
Aux forces de défense et de sécurité :
– De maintenir l’ordre dans le cadre légal et le strict respect des droits de l’homme;
– D’agir de façon professionnelle sur le terrain et respecter l’utilisation exclusive des armes conventionnelles lors des opérations de maintien d’ordre.
Aux institutions de protection et de promotion des droits humains :
De continuer à interpeller les différentes parties prenantes au processus sur le strict respect des droits humains.
A la presse nationale et internationale:
– De respecter l’éthique et la déontologie du métier de journalisme en optant pour une couverture sensible au conflit;
– De s’abstenir de diffuser, durant le scrutin, toute information qui pourrait exacerber la tension en refusant de relayer les propos qui incitent à la violence.
Aux leaders religieux et traditionnels:
– De continuer à prêcher la paix et la cohésion sociale.
Aux acteurs de la société civile :
– De poursuivre leur rôle de veille, d’alerte et de propositions des solutions concrètes.
Fidèle à ses idéaux de paix et cohésion sociale, WANEP-Guinée et ses partenaires s’engagent, aux côtés des autorités requises, à l’observation de l’éthique, de l’intégrité et de la transparence du processus électoral sur le champ de la prévention et de l’atténuation des risques de violences susceptibles de nuire à la sécurité humaine en Guinée eu égard au contexte sociopolitique et sécuritaire très tendu. Le WANEP remercie l’Union Européenne pour son appui financier à la présente Salle de Situation Électorale.
La mission d’observation du WANEP rendra publique une déclaration préliminaire le 22 septembre 2025.
Fait à Conakry le 20 septembre 2025
La Salle de situation Électorale
